鄧建榮

引言

     湖南長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故已經(jīng)過去十幾天，國務(wù)院已成立調(diào)查組，相關(guān)調(diào)查工作仍在進(jìn)行之中。53條鮮活的生命逝去，舉國震動，教訓(xùn)深刻。最讓人感到痛心和諷刺的是，就在事故前一個(gè)月，還有一家檢測鑒定機(jī)構(gòu)為“奪命自建房”出具了虛假的房屋安全鑒定報(bào)告。長沙警方通報(bào)稱，這家公司法人代表譚某及技術(shù)人員等5人涉嫌提供虛假證明文件罪，已被刑事拘留。事實(shí)上，這已經(jīng)不是檢測鑒定機(jī)構(gòu)第一次出現(xiàn)在房屋坍塌事故處理名單上。2020年3月7日，在福建泉州欣佳酒店坍塌事故中（造成29人死亡），某建筑工程質(zhì)量檢測中心有限公司，明知結(jié)構(gòu)存在安全隱患，仍違反技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，濫用“結(jié)構(gòu)使用性鑒定”，故意提供虛假證明文件。兩起房屋坍塌事故，兩家檢測鑒定機(jī)構(gòu)浮出水面，暴露出檢測鑒定市場的混亂和檢測鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理的缺位。

涉及房屋建筑工程鑒定方面的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定選摘如下：

1.《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》（2005年2月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過）規(guī)定

“國家對從事下列司法鑒定業(yè)務(wù)的鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)行登記管理制度：

（一）法醫(yī)類鑒定；

（二）物證類鑒定；

（三）聲像資料鑒定；

（四）根據(jù)訴訟需要由國務(wù)院司法行政部門商最高人民法院、最高人民檢察院確定的其他應(yīng)當(dāng)對鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)行登記管理的鑒定事項(xiàng)。

法律對前款規(guī)定事項(xiàng)的鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?/p>

2. 《建設(shè)工程檢測管理辦法》141號部令：

第八條檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書有效期為3年。資質(zhì)證書有效期滿需要延期的，檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)證書有效期滿30個(gè)工作日前申請辦理延期手續(xù)。

檢測機(jī)構(gòu)在資質(zhì)證書有效期內(nèi)沒有下列行為的，資質(zhì)證書有效期屆滿時(shí)，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意，不再審查，資質(zhì)證書有效期延期3年，由原審批機(jī)關(guān)在其資質(zhì)證書副本上加蓋延期專用章；檢測機(jī)構(gòu)在資質(zhì)證書有效期內(nèi)有下列行為之一的，原審批機(jī)關(guān)不予延期：

（一）超出資質(zhì)范圍從事檢測活動的；

（二）轉(zhuǎn)包檢測業(yè)務(wù)的；

（三）涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書的；

（四）未按照國家有關(guān)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測，造成質(zhì)量安全事故或致使事故損失擴(kuò)大的；

（五）偽造檢測數(shù)據(jù)，出具虛假檢測報(bào)告或者鑒定結(jié)論的。

第三十條　檢測機(jī)構(gòu)偽造檢測數(shù)據(jù)，出具虛假檢測報(bào)告或者鑒定結(jié)論的，縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門給予警告，并處3萬元罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

3. 城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定（1989年11月21日建設(shè)部令第4號發(fā)布，2004年7月20日建設(shè)部令第129號：《關(guān)于修改<城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定>的決定》修正）

第六條 市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)設(shè)立房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)（以下簡稱鑒定機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)房屋的安全鑒定，并統(tǒng)一啟用“房屋安全鑒定專用章”。

第十四條 鑒定危險(xiǎn)房屋執(zhí)行部頒《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（CJ13—86）。對工業(yè)建筑、公共建筑、高層建筑及文物保護(hù)建筑等的鑒定，還應(yīng)參照有關(guān)專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程進(jìn)行。

4.《房屋建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》（2006年1月27 日建設(shè)部令第148號）：

第十二條 已建成的下列房屋建筑工程，未采取抗震設(shè)防措施且未列入近期拆除改造計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位按現(xiàn)行抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震鑒定：

（一）《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》中甲類和乙類建筑工程；

（二）有重大文物價(jià)值和紀(jì)念意義的房屋建筑工程；

（三）地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的房屋建筑工程。

鼓勵(lì)其他未采取抗震設(shè)防措施且未列入近期拆除改造計(jì)劃的房屋建筑工程產(chǎn)權(quán)人，委托具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位按現(xiàn)行抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震鑒定。

經(jīng)鑒定需加固的房屋建筑工程，應(yīng)當(dāng)在縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門確定的限期內(nèi)采取必要的抗震加固措施；未加固前應(yīng)當(dāng)限制使用。

第十六條　已按工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)或抗震加固的房屋建筑工程在合理使用年限內(nèi)，因各種人為因素使房屋建筑工程抗震能力受損的，或者因改變原設(shè)計(jì)使用性質(zhì)，導(dǎo)致荷載增加或需提高抗震設(shè)防類別的，產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行抗震驗(yàn)算、修復(fù)或加固。需要進(jìn)行工程檢測的，應(yīng)由委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行檢測。

1.根據(jù)《人大常委會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》，僅對法醫(yī)類、物證類、聲像資料類鑒定進(jìn)行了行政許可和注冊登記。

2.住建部《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》：“市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)設(shè)立房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)（以下簡稱鑒定機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)房屋的安全鑒定”。

3.自廣東省“建筑工程質(zhì)量司法鑒定機(jī)構(gòu)”于2018年5月終止管理后，全省所謂有資質(zhì)的檢測鑒定機(jī)構(gòu)自愿到省高級法院備案登記，房屋建筑工程訴訟案件由備案登記目錄的機(jī)構(gòu)中搖珠確定。

4.對于建筑工程質(zhì)量檢測及鑒定，根據(jù)《建設(shè)工程檢測管理辦法》141號部令規(guī)定，只要具備建設(shè)工程檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)就可以出具檢測報(bào)告或者鑒定結(jié)論。

1.房屋建筑工程鑒定概念

房屋建筑工程鑒定包括既有建筑（房屋）鑒定和建筑工程質(zhì)量鑒定兩大類。無論既有建筑（房屋）鑒定和建筑工程質(zhì)量鑒定都需要對結(jié)構(gòu)進(jìn)行檢測。對應(yīng)結(jié)構(gòu)檢測又可以分為結(jié)構(gòu)性能檢測和建筑工程質(zhì)量工程質(zhì)量檢測：

結(jié)構(gòu)性能檢測。為評估混凝土結(jié)構(gòu)安全性、適用性、耐久性或抗災(zāi)害能力所實(shí)施的檢測；

建筑工程質(zhì)量工程質(zhì)量檢測。為評定混凝土結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量與設(shè)計(jì)要求或與施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范規(guī)定的符合性所實(shí)施的檢測。

結(jié)構(gòu)性能檢測和建筑工程質(zhì)量工程質(zhì)量檢測，兩者有相同的檢測項(xiàng)目、相同的檢測方法，也有不同的檢測項(xiàng)目和檢測數(shù)量。掌握這些檢測方面的知識和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，只有進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，參加必要的上崗培訓(xùn)來解決。

2.既有建筑（房屋）常用鑒定標(biāo)準(zhǔn)

既有建筑（房屋）的鑒定標(biāo)準(zhǔn)有：《工業(yè)建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》《民用建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》《建筑抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)》《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》《混凝土結(jié)構(gòu)耐久性評定標(biāo)準(zhǔn)》《火災(zāi)后建筑結(jié)構(gòu)鑒定標(biāo)準(zhǔn)》《建筑地震破壞等級劃分標(biāo)準(zhǔn)》《房屋完損等級評定標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)村住房危險(xiǎn)性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》等。

3.鑒定標(biāo)準(zhǔn)適用誤區(qū)

最常用的鑒定標(biāo)準(zhǔn)有：《工業(yè)建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》《民用建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》《建筑抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)》《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》?？墒牵嬲軌蚶斫?、準(zhǔn)確使用這些標(biāo)準(zhǔn)的人不多。

發(fā)生誤區(qū)的有：

（1）《民用建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》與《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》混用；

（2）安全性鑒定不同時(shí)進(jìn)行抗震鑒定；

（3）完損評定和危險(xiǎn)性鑒定代替安全性鑒定；

（4）濫用使用性鑒定；

（5）對在建工程進(jìn)行安全性鑒定；

（6）施工質(zhì)量糾紛濫用安全性鑒定；

（7）僅對房屋加建部分進(jìn)行安全或使用性鑒定；

（8）施工質(zhì)量符合性判定用于既有建筑安全性鑒定。

1.對工程施工質(zhì)量有懷疑或爭議，可進(jìn)行建筑工程質(zhì)量鑒定。鑒定項(xiàng)目包括混凝土結(jié)構(gòu)、砌體結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、地基基礎(chǔ)、裝飾裝修、建筑地面、建筑屋面等專業(yè)的施工質(zhì)量。

2.主要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)：

（1）建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范（系列）；

（2）建筑工程檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（3）建筑工程施工規(guī)范；

（4）建筑工程施工工藝標(biāo)準(zhǔn)。

1.可靠性鑒定包括安全性鑒定與正常使用性（含耐久性）鑒定。

2.主要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)：

（1）《工業(yè)建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》GB 50144

（2）《既有建筑鑒定與加固通用規(guī)范》GB 55021

（3）《民用建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》GB 50292

（4）結(jié)合《建筑抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)》GB 50023

（5）結(jié)合《火災(zāi)后工程結(jié)構(gòu)鑒定標(biāo)準(zhǔn)》CECS 252

1.根據(jù)委托要求，針對建筑物某特定問題或某特定要求所進(jìn)行的鑒定。

2.主要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)：

（1）相關(guān)鑒定標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)《通用規(guī)范》；

（2）相關(guān)檢驗(yàn)、檢測和監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（3）相關(guān)工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及圖冊。

1.建筑物可靠性鑒定應(yīng)包含結(jié)構(gòu)抗震鑒定。

2.主要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)：

（1）《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》GB 50223

（2）《既有建筑鑒定與加固通用規(guī)范》GB 55021

（3）《建筑抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)》GB 50023

（4）《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》GB 50011

1.對有明顯危險(xiǎn)構(gòu)件或整體危險(xiǎn)跡象的房屋，可選擇危險(xiǎn)性鑒定。

2.主要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)：

（1）《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》JGJ 125

（2）《農(nóng)村住房危險(xiǎn)性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》JGJ/T 363

1.當(dāng)僅需通過房屋表觀完好程度和表觀損壞情況評定房屋完損等級時(shí)，可進(jìn)行房屋完損等級評定。

2.主要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)：

《房屋完損等級評定標(biāo)準(zhǔn)》城住字〔1984〕第678號文（正在修編）

對照《人大常委會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》對司法鑒定的定義，房屋建筑工程鑒定可定義為：依照國家和行業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用勘察、設(shè)計(jì)、施工原理和檢測技術(shù)對房屋和建筑工程的專門問題進(jìn)行檢測、計(jì)算、評定、分析判斷后作出的結(jié)論（意見）的活動。

《中華人民共和國行政許可法》（2003年8月27日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過　根據(jù)2019年4月23日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國建筑法〉等八部法律的決定》修正）

第十二條　下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可：

（一）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；

（二）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；????

（三）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；?

（四）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；????

（五）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。

《建設(shè)工程檢測管理辦法》141號部令城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定（1989年11月21日建設(shè)部令第4號發(fā)布、2004年7月20日建設(shè)部令第129號《關(guān)于修改<城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定>的決定》修正）和《房屋建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》（2006年1月27 日建設(shè)部令第148號）。